全球民主治理与联合国改革 - 中欧社会论坛 - China Europa Forum

全球民主治理与联合国改革

何增科

2007

当代世界与社会主义

1、世界政府、新帝国主义和全球治理

“世界国家”论者认为政治全球化将导致世界国家的出现,国家主权已经过时、消亡或萎缩,应当限制乃至取消国家主权。“新帝国主义”论者认为,政治全球化的目标是维持帝国领导下的世界秩序,单极世界和强权政治是这种世界秩序的基础。“全球治理”论者认为,在政治全球化的时代,民族国家依然是全球政治中最基本、最重要的治理主体,主权平等依然是全球治理机制合法性的基础,同时主权范畴需要进行必要的调整和变革。

赞成全球治理观点者对联合国改革持渐进主义观点。渐进改革论者主张在联合国基本结构和《联合国宪章》的框架内进行改革,通过改革,提高联合国的效率,促进联合国的民主化,使联合国在全球治理中发挥更大的作用。

中国主张政治多极化和国际关系的民主化,坚持主权平等原则,主张联合国是由主权国家组成的政府间国际组织的性质不能加以改变或动摇,同时加强联合国与非国家行为体的联系。因此,在关于政治全球化的目标或走向的各种观点中,中国的观点与“全球治理”论的基本观点有相同或相似之处。

2、全球民主治理和联合国改革

走向真正的、民主的全球治理,要求建立新的国际政治经济新秩序。具体说来,中国关于国际政治经济新秩序的设想,包括四个方面的内容:

(1) 新国家关系观:从旧的等级式国家关系结构走向新的主权平等的国家关系结构。 (2) 新安全观:从单极霸权稳定走向多极制度稳定。 (3) 新发展观:从中心—外围的依附式发展和贫富分化走向相互依存、辐射带动、共同发展和消除贫困的共赢式发展。 (4) 新文明观:从单一文明的优势地位走向多种文明的和谐共存。

中国在联合国改革指导原则问题上,与全球民主治理理论有着许多相同之处。中国在联合国改革的指导原则问题上的观点可以概括为如下几个方面: 第一,联合国改革应当有利于维护成员国的主权。第二,联合国改革应当赋予那些同发展、减贫和推动可持续发展相关的问题以与维护和平与安全的问题同等重要的地位。第三,联合国改革应当有利于国际冲突的和平解决。第四,联合国改革应当体现出民主、公正、客观合理、平衡有效的原则。第五,联合国改革应当有助于保持世界的多样性。

3、中国与联合国改革

中国赞同联合国以提高效率为目的的行政改革。中国支持加强联合国大会地位和作用的主张。中国支持对安理会进行适当的和必要的改革,并认为安理会改革的核心问题主要有两个,即安理会成员的扩大和改进安理会的工作方法。安理会成员的扩大应当遵循公平地域分配原则, 优先增加发展中国家的代表性。中国支持那些旨在加强联合国促进全球经济和社会持续发展的能力的努力。

联合国改革是各方都高度关注的一个重大问题。联合国改革的目的不是为了变成一个世界政府,而是为了在全球治理中发挥更加积极的作用。中国认为联合国改革应当有利于实现《联合国宪章》的宗旨和原则,提高联合国的工作效率,深化联合国和有关国际机构的民主,增强发展中国家在联合国及其有关机构中的代表性和发言权。联合国改革方案应当在协商一致和广泛共识基础上循序渐进地推进。