中欧社会论坛 - China Europa ForumG20开启了探索“全球治理”新路径的机会之窗
崔立如
2009
现代国际关系
一、G20与国际体系转型
为什么会出现G20 现象? 其必然性在于现存国际治理机制与国际现实极不协调,难以适应人类普遍的和平、安全与发展需求。目前的国际机制形成于第二次世界大战结束,其政治基础是美苏两超“主宰世界”及雅尔塔体制,其制度形态包括联合国体系、布雷顿森林体系及其附属机构世界银行、IMF、WTO等以及以此为基础的种种“潜规则”。冷战后因苏联解体、雅尔塔体制崩溃、全球化和国际政治民主化的推进、新兴国家群体性崛起引起的国际力量格局调整以及各种全球性问题增生引出“全球治理”新思维及其困境,显示出半个多世纪前建立、缘起于着手收拾二战残局的旧国际体制已经落后于时代。扬弃旧机制,推出新机制,以适应新兴国家崛起引起的国际力量重组和以“全球治理”方式治理各种全球性问题的新要求,已经是大势所趋,或迟或早总会发生,不容回避。
始于2008年秋的国际金融危机,其影响范围之广、幅度之大、后果之严重,刷新了上世纪“三十年代大危机”以来的“世界经济之最”。受危机打击最深重的是西方国家、尤其是美欧日等西方大国,而对此次大危机的发生负有主要责任的也是西方国家、尤其是美欧日等西方大国。正是由它们创立的那一整套经济、金融制度,包括滥用金融衍生品“生财”、滥用金融杠杆投机、金融监管制度混乱及根植于此、由此引起的世界经济不平衡等,导致了这场突如其来的大危机。这场突如其来的国际金融危机和西方陷入困境，逼出了“G20覆盖G8”和“G8让位于G20”的局面。
二、G20与“全球治理”
G20能否由应对危机的“临时机制”转化、升级为总揽“全球治理”的长效机制? 提出这样的问题,不仅涉及G20 的发展前景,也涉及“全球治理”。这要求西方国家、新兴国家以及未能参加G20的其他国家从“人类共同体”命运的大视角观察问题、寻求答案。
G20如要担当“全球治理”的重任,也有其不足。就代表性而言, G20虽然高于G8,却低于联合国,全世界仍然有90%的国家或地区以及多达20多亿人(占世界总人口1 /3)不在G20之内。G20另一个不足是机制化问题，目前它只是世界主要经济大国解决国际金融危机的应急性、临时性机构,以会议形式和“论坛”形式存在。
如要把G20升级为“全球治理”机构,尚需多方面努力,包括在G20功能定位问题上形成更广泛的国际共识、建立G20长效机制、处理好代表性与效率的关系、以及G20与联合国和其它一些国际组织的关系等问题。
如要推进G20,推进“全球治理”,世界各国可在达成共识的基础上着眼于以下三大层面的努力。第一,在国家层面,要着力解决世界发展的平衡性问题, 努力推进新兴国家和发展中国家的可持续发展,尤其要采取切实措施推进世界上最贫穷国家的发展。第二,在地区层面,要努力推进区域合作。通过地区层面合作的成功,可为全球层面的合作提供基础,打开通路。第三,在全球层面,要从国际治理( international governance)起步,通过国际治理达成全球治理( global governance)的总目标。与全球治理相比,国际治理在目标、手段上可以更灵活。不论是国际治理还是全球治理,都应先着眼于功能层面的议题治理,比如,先从最急迫、最能达成共识、最易采取共同行动的气候、能源、粮食安全、打击海盗、反恐、反毒、减灾防灾入手,可以增加成功的可能,也能增大推进其它领域合作的信心和互信。