中欧社会论坛 - China Europa Forum我国现行土地制度的产权残缺与新型农地制度构想
郑风田
管理世界，1995
我国现行土地制度的产权残缺。首先，现行土地所有权者地权界定不清；其次，国家、集体、农户对土地的权属关系不清；第三，由于土地制度变革的法律依据尚不完备，政府政策代替法律的事时有发生，不能为农户提供稳定的预期。
我国的现行土地制度是坚持土地的集体所有制不变。这在有些层面上可能更多地是从政治的和意识形态角度体现出来的，但这对农民来说却不仅表现为一个虚幻的所有制空壳，而且具有实际的内涵。土地制度的残缺对农民经济行为的影响主要表现在：各个土地所有权“上级”以所有者的名义来侵蚀农民对土地的使用权和收益权；土地集体所有导致“均田制”；农民面临土地面积的不稳定性、补偿的不确定性、经营形式的不确定性、边界的不确定性等四大不稳定性；农民对土地的长期预期不足，土地经营行为短期化；农民对土地投资的规模不经济；农地均分掩盖农户之间人力资本差异；农地均分和频繁调整，实施成本高；福利保险机制下的农地粗放经营；耕地资源浪费严重；农民综合性使用土地的短期行为，使农业技术变迁过程被严重扭曲。
现行土地制度的残缺对农民经济行为的扭曲，使人们探讨我国农业长期发展的土地制度形式。主要思路有以下几种：土地国有化的具体思路是明确土地所有权归国家，把作为经营权的承包制改变为租赁制，通过公开招标来实行除口粮田以外的土地与生产者相结合，国家取得稳定的地租收入，承租者在一定期限内获得租赁契约中规定的土地实际使用权；土地私有化的优劣之争很激烈。我国土地的农民私有制建议早在1985年就已出现，1987 1988年间，主张土地私有化的呼声日益高涨，但1989年之后，由于政治原因，人们对此问题采取回避态度，1990年之后又想采取迂回战术，想绕过私有化这个卡夫丁峡谷，主张产权与私有化是两码事，产权私有化与产权公有化没有太大的优劣之分，关键是在于如何对待的间题。
在具体设计我国的农地制度以解决农地产权的有效运作时，必须充分考虑我国现阶段的社会经济和政治背景。我国新型的农地制度模式及其制度保障措施，要点为：1.总体目标原则是弱化集体所有权，搞活农民永久使用权，加强国家宏观调控权；2.土地制度的新形式是农民永包、单嗣继承制下的家庭农场制；3.新型土地制度实施的政策保障主要有：逐步搞活农民土地使用权流转市场；发育城乡市场，提高农业比较利益；大力发展非农产业，大量转移农业剩余劳力；调整土地税制，用规范的地租制取代非规范的集体提留制，理顺国家向农民的税收关系，把暗税转为明税，但总体税负水平不应过高。