中欧社会论坛 - China Europa ForumWTO农业国内支持政策执行情况及其改革方向探讨
唐忠
管理世界，2003
加入WTO后，关于我国如何加强对农业支持问题的讨论特别多。比较一致的看法是，按我国的入世承诺及WTO规则，在国内支持方面，我国还有很大的政策空间，我国政府应该充分利用这些政策空间，加大对农业的支持。流行的观点是：在绿箱(Green Box)政策中，我国还有多项政策工具没有利用，应尽快利用；黄箱(Amber Box)政策也远没有达到承诺值，蓝箱(Blue Box)政策更是没有，都应该充分加以利用。这些都是从如何按照WTO规则行事的角度来研究的，而在新一轮谈判中如何修改规则，才更有利于中国国家利益的最大化、才更符合WTO自己宣称的原则的文献相对偏少。而在欧美发达国家，如何改革WTO农业规则的讨论，在乌拉圭回合谈判结束不久就开始了，这从理论上和舆论上支持了他们国家的谈判立场。文章从国际谈判和国家竞争的角度，从有利于中国的立场，来对WTO农业国内支持规则执行情况作一评估，对主要国家的谈判立场作一分析，对新一轮谈判中农业国内支持政策的改革，提一些看法。
乌拉圭回合协定生效后，按WTO口径，欧盟、日本、加拿大是总支持量下降最多的发达成员，美国基本没有变化。澳大利亚还有小幅上升。这说明，乌拉圭回合协定对日本和欧盟削减国内支持起到了一定作用。美国没有受到限制。对有减让义务的黄箱开支，主要发达国家都没有违反其承诺，黄箱开支都控制在其承诺水平之下。发达国家黄箱支持在产品上的集中程度很高，每个国家的支持都相对集中在几种产品上，这些产品一般都是该国的弱势敏感产品。不少发展中成员都在一定程度上使用了WTO国内支持规则对发展中国家的优惠条款，使用得较多的是优惠条款的第一部分，即政府直接或间接鼓励农业和农村发展的援助措施。
WTO农业国内支持方面的规则得到了较好执行。有削减义务的黄箱，成员都按承诺进行了削减，到目前为止，没有一个成员被指责违反了承诺；不是每个成员都使用了政策箱中的每一项政策工具，事实上，没有一项政策措施被所有成员使用，各成员都按自己的国情制定政策。
在主要国家农业国内支持的谈判立场上，总体上来说欧盟、日本、韩国的提案都非常保守，非常强调农业的多功能性。乌拉圭回合农业谈判主要在发达国家之间进行，基本听不到发展中国家的声音。我们判断：发展中国家在新一轮农业谈判中的影响力会大大提高。因此，除了美国、凯恩斯集团、欧盟、日本等对手之间还会进行激烈的讨价还价外，发展中家与发达国家之间的利益对立将在谈判桌上体现出来，发展中国家将显示一定力量。
从中国的利益出发，WTO国内支持政策应作以下改革。第一，取消蓝箱政策，或将蓝箱合并入黄箱，计入AMS，承担削减义务；第二，要求发达国家进一步削减黄箱支持；第三，收窄绿箱政策；中国不可能加入乌拉圭回合谈判主要四方中的任何一方，而应该根据中国国家利益最大化的原则，积极参与谈判。作为成员参加谈判和加入WTO的谈判在地位上完全不同，我国要充分运用成员的权利，充分估计各方的立场，为建立一个更公正的农产品贸易规则贡献我们中国人的智慧。