中欧社会论坛 - China Europa ForumRFSC 可持续发展城市参照框架，MS/I工作组的结论与建议
欧洲城镇所面对的挑战
欧洲参会者 2010
综述 今日欧洲城镇所面对的挑战
项目背景
2007年5月，欧盟各国负责市政发展的部长签署了《莱比锡欧洲城市可持续发展宪章》，其目标是推动整体化城市发展的政策，对落后社区给予特别关注。
2008年11月，他们在马赛呼吁建立一套具体的操作体系以保证宪章的实施，实现可持续性的城市发展，与城市共生共荣。这些部长们还希望加强对于气候变化及其重要影响的关注。
今天，我们还必须面对经济不景气和公共预算长期压力的挑战。我们必须正视这些变化并作出相应的协调。
那么从城市的角度应当如何考虑？
今天，不少于70%的欧洲人居于城市。而城市的结构十分复杂，切互不相同。但它们面对着类似的挑战。今日欧洲的城市数量已达数千；城市的数量和人口仍在不断增长。
城市是欧洲最重要的资产，是欧洲社会经济发展的发动机。它们是经济增长的杠杆，也是知识的生产者和文化的革新者。它为欧洲人民提供了创造和交换知识、财富和文化的场所以及‘共同居住’的机会。
在历史上，传统的欧洲城镇十分紧凑、多样和复杂；这种格局促进当时的经济效率、环境质量和社会发展，同时还留下了奇异的城市景观和丰富的建筑和文化遗产，即具功能性，也具有创造性。
从另一方面来看，现在的城市正面临着多样挑战：它们必须适应新的环境：从宏观上看，挑战主要来自于经济（全球化与经济危机）、人口、社会和文化的变化（社会老龄化、移民、贫困等等），以及环境问题（资源保护与气候变化）。同时，它们还必须设法满足城市居民、公司以及其控股方的期望和需求；而这些期望与需求又经常是相互矛盾的。
除此之外，它们还必须考虑到市政设施和服务的使用者们，甚至包括那些居于城市管辖区之外，但偶尔或经常使用这些设施和服务的人群。
城市的领导者们需要具有精细的管理技巧，能够在各种纷繁甚至是矛盾的决策之间游刃有余。为了吸引人才、发展经济、保持社区与经济的弹性以及为居民及造访者提供良好的生活环境，他们必须与其他城市展开竞争。特别是在今日的知识社会，人口的流动性和需求都不断提升，竞争显得尤为重要。
为了完成这样复杂的任务，城市发展需要高效的手段。这些手段需要解决以下问题。
如何尽可能地相互学习和分享经验？
城市之间应当如何合作以保证地域平衡发展？
如何将那些可以在市政议员、市政部门、职业行会以及城市民众之间分享的校正、执行和评估手段应用于城市发展之中？
要解决这些问题，我们的社会、经济、行为或是技术就需要寻求变革。这意味着实现欧洲城市的可持续发展是一个长期的挑战；这就要求我们避免只关注当前困难或是经济问题，而是回到城市可持续性发展的根本所在，并利用这个机会去重时那些几个世纪以来一直在困扰城市发展的旧问题。不作为所带来的代价是巨大的，我们应当立即行动。因为未来的几年是我们修平发展道路，改变当前发展趋势，特别是应对诸如气候变化这样的环境问题的关键。
在这种环境下，坚持走综合性的发展之路是十分重要的。我们必须避免局部路线，建立起新的城市管理模式，保证不同行政层面、市民、财富占有者以及其他市政政策相关人员和机构之间的相互包容和协调。
除此之外，旨在促进欧洲城市可持续性发展的各项政策在执行中必须配有相应的评估体系；以便对其成本、政府可支配的财政支持及其影响进行估算。
无疑，这些挑战不可轻视；但我们不应当把它们看成是阻碍，而应当视之为历史性的机遇—在公众一致的基础上，我们可以完全改变旧有的观念，将发展与能源的消耗脱钩，根据欧盟可持续发展战略的方针将欧洲的城市引导到寻求更具可持续性的发展道路上来。
近几年来，欧洲各地的人们开始呼吁发展更多的可持续型城市，将‘社会、经济、环境挑战平衡和整合起来，以保证当前和将来的需求。’
然而，当前实施的政策是否是最为高效的呢？我在此并不这么认为。公司控股者之间的对话应当有所改进。这种对话的成本过高，结构也不合理，对话的内容也总是集中在某个主题和行业之上。而今，我们需要明白，它们之间的互动是十分重要的。正如物质世界的发展一样，对于某一个领域的知识会对其他领域产生影响；例如社会福利、经济回报以及环境。采取总体的和全局的方式是十分重要的。我们知道，任何体系的优化都要求我们提高认识，注意到某个领域的变化对于其他领域的影响。这种对话需要有效的框架和手段来支持，我们在发展的过程中也会遭遇到很多陷阱。如结构性功能缺陷、大大小小的政客政治、资源和效能有限等等。所有的城市，特别是中小型城市，都在寻求尽可能多的帮助。它们需要有效的手段。最为有效和相关的当属那些模式化手段；它们包含着一系列措施，且都十分有效。那么对于这些城市来说，如何寻求最新的、最有效的手段呢？实践证明，在现有的条件下进行扩展和建设最为行之有效。
因此，在各国跨部门合作的环境下，出于城市的世纪需求，这项工程得以启动。在2008年法国作为欧盟轮值主席对其给予了很大的支持。