解决农民工住房问题的总体思路和政策框架 - 中欧社会论坛 - China Europa Forum

解决农民工住房问题的总体思路和政策框架

金三林

《南方房地产》2010年第7期

一、解决农民工住房问题对于我国经济社会可持续发展具有重大意义

二、农民工住房总体还处于市场失灵和政府失灵并存的状态

1、农民工无法进入城市商品房市场

2、农民工仍游离于城镇住房保障体系之外

3、现行用地政策制约了农民工集体宿舍的建设

4、地方的政策探索也需进一步完善

三、解决农民工住房问题的基本原则和总体思路

1、基本原则

一要顺应城市化趋势,促进农民工市民化。

二要尊重农民工意愿,符合农民工流动趋势。

三要与现行的国家住房政策体系有效衔接。

四要充分发挥政府、企业和市场的作用。

五要循序渐进,分阶段分步骤逐步解决。

2、总体思路

农民工最愿意接受的住房支持方式有三个:单位提供住房补贴,政府提供低廉租金房,政府给予政策由单位建造住房。但不同群体农民工的期望方式有较大差别:低收入农民工倾向政府修建低廉租金房,政府给予政策、由用工单位建造宿舍;而高收入农民工更愿意通过市场自行解决,希望单位提供住房补贴,政府给予财税和金融支持,提高支付能力。

解决农民工住房问题的总体思路是:充分发挥政府的主导作用、企业的社会责任和市场的调节功能,多渠道改善农民工居住条件,加快建立起“以低端市场租赁房为重点,以保障性住房和商品房为补充”的农民工住房供应体系,健全“农民工经济租用房、廉租房、经济适用房、限价商品房”四位一体的住房保障体系。逐步完善“住房公积金制度、住房补贴制度、财税支持制度、金融服务制度、土地供应制度、规划保障制度相互补充”的农民工住房政策体系,使进城农民工的住房条件尽快改善。

可将在城市常住的农民工划分为三类,并在统一的政策框架内,对不同类型的农民工实施不同的政策措施:第一类是市民化意愿和市民化能力都很强的农民工,应提高支付能力,取消购房限制,鼓励购房。第二类是市民化意愿较强但市民化能力较弱的农民工,应纳入城市住房保障体系。第三类是市民化意愿和市民化能力都很弱的农民工,主要依靠农民工公寓、集体宿舍来解决居住问题。

四、解决农民工住房问题的政策框架

重点是建立一个体系,规范一个市场,完善六项制度。

1、建立“农民工经济租用房、廉租房、经济适用房、限价商品房”四位一体的住房保障体系

2、规范农民工住房租赁市场

3、健全农民工住房公积金制度

4、逐步建立适宜的农民工住房补贴制度

5、完善财税支持制度

6、完善金融服务制度

7、完善土地供应制度

8、完善规划保障制度