国家介入与邻里社会资本的生成 - 中欧社会论坛 - China Europa Forum

国家介入与邻里社会资本的生成

刘春荣

2006

《社会学研究》2006年第2期

《社会学研究》2006年第2期

社会资本是提升城市治理有效性的重要基础。但是在中国城市社会中,社会资本是如何演化的? 本文回顾了上海90年代以来的社区重组政策为例,论证了城市基层治理框架与社会资本生成的关系。

研究发现:在不具有发达的结社传统的社会中,国家自上而下的政策介入对邻里社会资本可以具有重要的政治构建作用。在上海基层社会中,国家和邻里出现过两种典型的连结方式,一种是以纵向管理为特征的“行政化连接”,一种是在四级网络建构过程中出现的“社会化连接”。前者的实质是通过“议行合一”的方式建立地方行政网络;后者则旨在“议行分离”的架构下催生社会内部的协商组织,进行社区事务自治。这种政策介入的变奏改变了社区中组织资源的分配模式,并对邻里之间的信任和合作行为产生了重要影响。前一个政策建构了纵向的参与行为,在客观上淡化了居民间横向的人际互信关系;而后一种介入类型所嵌入的协商性组织乃是居民进行横向动员、建立互惠关系的激励机制。这些差异意味着,社区建设提供的社会化制度设施蕴含着更多的社会资源,由此引发的居民间的合作行为和信任关系会比较显著;而那种“刚性”的制度安排则不利于社会互信和内部互惠规范的生成。

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